सुश्री दोला सेन, संसद सदस्य, राज्य सभा की अध्यक्षता वाली विभाग संबंधित वाणिज्य संबंधी संसदीय स्थायी समिति  ने 7 अगस्त, 2026 को संसद के दोनों सदनों में भारत में व्यापार करना : आगे की राह विषय के संबंध में अपना 201वां प्रतिवेदन प्रस्तुत किया/सभा पटल पर रखा। समिति ने अपने प्रतिवेदन में, चल रहे सुधारों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन किया, हितधारकों द्वारा सामना की जाने वाली बाधाओं की पहचान की और भारत के व्यापारिक माहौल को और अधिक सुदृढ़ करने के उपाय सुझाए।

          8 घंटे और 11 मिनट तक चली अपनी चार बैठकों के दौरान, समिति ने उद्योग संवर्धन और आंतरिक व्यापार विभाग (डीपीआईआईटी)  और वाणिज्य विभाग (डीओसी), वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय; सरकारी ई-मार्केटप्लेस (जीईएम); पत्तन, पोत परिवहन और जलमार्ग मंत्रालय (एमओपीएसडब्ल्यू); इलेक्ट्रानिकी और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (एमईआईटीवाई); सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम मंत्रालय (एमएसएमई); पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी); सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय (एमओआरटीएच); रेल बोर्ड, रेल मंत्रालय; नागर विमानन मंत्रालय (एमओसीए); कॉन्फेडरेशन ऑफ इंडिया इंडस्ट्री (सीआईआई); फेडरेशन ऑफ इंडियन चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (एफआईसीसीआई);  और भारतीय निर्यात संगठन परिसंघ (एफआइईओ), बैंकों और वित्तीय संस्थानों तथा विभिन्न अन्य हितधारकों के प्रतिनिधियों के साथ विषय की जांच और चर्चा की। समिति ने 5 अगस्त, 2026 को आयोजित हुई बैठक में इस प्रारूप प्रतिवदेन पर विचार किया और इसे स्वीकार किया । इस प्रतिवेदन में समिति द्वारा की गई सिफारिशें/समुक्तियाँ संलग्न हैं।

संपूर्ण रिपोर्ट https://sansad.in/rs >Committees>DRPSC-RS>Commerce> Report पर भी उपलब्ध है।

सिफारिशें/समुक्तियां – एक नजर में

सरकार की पहल

1.      समिति ने नोट किया कि अनुपालन बोझ कम करने की पहल के तहत, डीपीआईआईटी ने प्रक्रियाओं को सरल बनाने, अनावश्यक प्रावधानों को हटाने, अनुमोदन और निरीक्षणों को डिजिटाइज़ करने और मामूली एवं तकनीकी चूकों को अपराध की श्रेणी से बाहर करने के लिए केंद्रीय मंत्रालयों और राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों के साथ समन्वय किया है। परिणामस्वरूप, केंद्रीय और राज्य के कानूनों में 47,000 से अधिक अनुपालनों को कम, सरल, डिजिटाइज़ या अपराध की श्रेणी से बाहर कर दिया गया है। समिति ने विनियामक अनुपालन पोर्टल के शुभारंभ की भी सराहना की है, जिससे अनुपालन सुधारों की व्यवस्थित ट्रैकिंग और निगरानी संभव हो पाई है।                 (पैरा 3.5)                                                                           

2.      समिति सिफारिश करती है कि विभाग इन सुधारों के जमीनी स्तर पर व्यवसायों पर पड़ने वाले प्रभाव का आकलन करने के लिए समय–समय पर तृतीय–पक्ष मूल्यांकन करा सकता है। समिति यह भी सिफारिश करती है कि विभाग जमीनी स्तर पर अनुपालन सुधारों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए वास्तविक समय में शिकायत निवारण और प्रदर्शन मापदंडों को एकीकृत करके विनियामक अनुपालन पोर्टल को मजबूत कर सकता है।                                   (पैरा 3.6)       

3.      समिति का मत है कि अनावश्यक या अतिव्यापी लाइसेंसों को विलय करने या समाप्त करने के लिए कड़े प्रयास किए जाने चाहिए ताकि काम की पुनरावृत्ति से बचा जा सके। समिति ने नोट किया कि विनिर्माण संयंत्रों को अलग–अलग विभागों द्वारा स्वतंत्र कानूनों के तहत समानांतर निरीक्षण करने से उत्पन्न होने वाली कई तरह की बाधाओं का सामना करना पड़ता है। इसलिए, समिति सिफारिश करती है कि डीपीआईआईटी को विवेकाधीन प्रशासनिक जाँच से हटकर एक स्वचालित संयुक्त साइट निरीक्षण प्रणाली अपनानी चाहिए, और कम जोखिम वाले क्षेत्रों को पूरी तरह से तृतीय–पक्ष प्रमाणीकरण और विश्वास–आधारित स्व–रिपोर्टिंग व्यवस्थाओं की ओर ले जाना चाहिए।                                                                                                                                (पैरा 3.7)

4.      अनुपालन बोझ कम करने (आरसीबी) के कार्यक्रम ने केंद्रीय स्तर पर उल्लेखनीय प्रगति हासिल की है, लेकिन स्थानीय स्तर पर कई राज्यों मेंअनुपालन संबंधी मुद्दे अनसुलझे ही रहे हैं। अतः, समिति सिफारिश करती है कि विभाग विभिन्न क्षेत्रों में मौजूद नियामक बाधाओं को दूर करने के लिए उद्योग और राज्य सरकारों के परामर्श से क्षेत्र–विशिष्ट अनुपालन रोडमैप तैयार करे। शासन के सबसे निचले स्तर पर इस एकीकरण को संस्थागत रूप देने के लिए, समिति यह सुनिश्चित करते हुए जिला व्यापार सुधार कार्य योजना (डी–बीआरएपी) के तत्काल विस्तार की सिफारिश करती है कि दिवालियापन और दिवालिया संहिता (आईबीसी) के तहत सभी राज्य स्तरीय विभागों की स्वीकृतियाँ, व्यावसायिक नवीनीकरण और निकास फाइलिंग अनिवार्य ‘मानित अनुमोदन‘ के साथ राष्ट्रीय एकल खिड़की प्रणाली (एनएसडब्ल्यूएस) प्लेटफॉर्म से सीधे जुड़े एक ही लेनदेन डैशबोर्ड पर स्थानांतरित हो जाएँ।                                                                                                    (पैरा 3.8)

5.      इसके अलावा, समिति समुक्ति करती ​​है कि जटिल राजकोषीय कार्यान्वयन ढांचे कंपनियों की महत्वपूर्ण तरलता को बाधित कर रहे हैं। इन परिचालन लागतों को कम करने के लिए, समिति विभाग को वित्त मंत्रालय के साथ समन्वय स्थापित करने की सिफारिश करती है ताकि स्रोत पर कर कटौती (टीडीएस) के अत्यधिक खंडित मापदंडों को सरलीकृत और एकसमान मानक श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सके। समिति का यह भी मानना ​​है कि विभाग को कार्यशील पूंजी संबंधी अवरोधों को दूर करने के लिए ऐसे तंत्रों की खोज करनी चाहिए जिससे रिवर्स चार्ज मैकेनिज्म (आरसीएम) के तहत जीएसटी देनदारियों का निपटान इलेक्ट्रॉनिक क्रेडिट लेजर (ईसीआरएल) के माध्यम से किया जा सके, साथ ही एक ही स्थायी खाता संख्या (पैन) के तहत पंजीकृत विभिन्न जीएसटीआईएन शाखाओं के बीच अप्रयुक्त इनपुट टैक्स क्रेडिट का सुगम हस्तांतरण सुनिश्चित किया जा सके।                                                                                                                                                                                          (पैरा 3.9)          

अनुमोदनों में देरी

6.      समिति का मानना ​​है कि केंद्र और राज्य स्तर पर खंडित नियम और कई स्वीकृतियाँ विलंब का कारण बनती हैं और व्यापार लागत को बढ़ाती हैं। समिति यह भी नोट करती है कि अनुपालन संबंधी आवश्यकताओं में अतिव्यापीता से प्रयासों का दोहराव होता है। समिति जोखिम–आधारित नियमों को अपनाकर और स्व–प्रमाणीकरण तथा तृतीय–पक्ष प्रमाणन के उपयोग को बढ़ाकर नियामक ढाँचों के युक्तिकरण और समेकन की सिफारिश करती है। समिति का मत है कि राष्ट्रीय भवन संहिता (एनबीसी) में संरचनात्मक भवन ऊँचाई प्रतिबंधों जैसे कठोर भौतिक प्रतिबंधों को आधुनिक अर्धचालक निर्माण सुविधाओं और स्वचालित उत्पादन लाइनों को शामिल करने के लिए लचीले, जोखिम–संबंधी सुरक्षा दिशानिर्देशों से प्रतिस्थापित करने से प्रक्रिया सुगम होगी।                                                                                                                                                                                                         (पैरा 3.23)

7.      इसके अलावा, हरित ऊर्जा परिवर्तन का समर्थन करने के लिए, समिति सौर पार्क, पवन फार्म और बैटरी ऊर्जा भंडारण प्रणाली (बीईएसएस) जैसे नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए कारखाना अधिनियम और राज्य अग्नि नियमों के तहत एक अलग, सरलीकृत नियामक श्रेणी बनाने की सिफारिश करती है, और कम जोखिम वाली परियोजनाओं को पूरी तरह से विश्वास–आधारित स्व–प्रमाणन ढांचे में स्थानांतरित करने की सिफारिश करती है।                                           (पैरा 3.24)                                                                            

8.      समिति सभी राज्यों में राष्ट्रीय मानकों के एकसमान कार्यान्वयन की भी सिफारिश करती है। समिति का मानना ​​है कि राज्य निरीक्षण निकायों के बीच पारस्परिक मान्यता समझौते (एमआरए) स्थापित किए जाने चाहिए ताकि एक राज्य में जारी सुरक्षा और तकनीकी निरीक्षण प्रमाणपत्रों को स्वतः ही राष्ट्रव्यापी मान्यता मिल सके और अनावश्यक परीक्षण समाप्त हो सकें।                (पैरा 3.25)

9.      समिति एकल–खिड़की डिजिटल मंजूरी प्रणालियों के विस्तार और उपयुक्त अधिकारियों को अनुमोदन सौंपने की भी सिफारिश करती है। समिति का मानना ​​है कि इन उपायों से अनुपालन का बोझ काफी कम होगा, परियोजनाओं का क्रियान्वयन गति से होगा और सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण या श्रम कल्याण से समझौता किए बिना व्यापार करने में आसानी होगी।                            (पैरा 3.26)

सरकारी अधिकारियों द्वारा समयसीमा का पालन

10.    समिति राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों द्वारा कार्यान्वयन हेतु एकल खिड़की मार्गदर्शिका प्रस्तुत करने के लिए विभाग के प्रयासों की सराहना करती है। हालांकि, विभिन्न हितधारकों के साथ वार्तालाप के दौरान समिति ने पाया कि अनुमोदन प्राप्त करने और एनओसी जारी करने की प्रक्रियाएँ अभी भी समय लेने वाली हैं। समिति का मानना ​​है कि केंद्रीय मंत्रालयों द्वारा समयबद्ध और निर्बाध रूप से सेवाएँ प्रदान करने हेतु उपाय तलाशे जा सकते हैं और यदि संभव हो तो उन्हें लागू किया जा सकता है, जिसमें विलंब या कमियों के मामलों में दंड का प्रावधान हो, साथ ही भारत के डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना का लाभ उठाकर व्यापार करने में सुगमता को और मजबूत किया जा सके।                                                                                                                                                          (पैरा 3.29)

11.    अतः समिति यह सिफारिश करती है कि केंद्र, राज्य और स्थानीय प्राधिकरणों में सभी लाइसेंस, अनुमोदन, अनुमतियाँ और नवीनीकरण स्पष्ट रूप से परिभाषित समयसीमा के भीतर प्रदान किए जाएं, जिसमें स्वतः स्वीकृत होने का प्रावधान हो। समिति का मत है कि सेवा स्तर समझौतों (एसएलए) की समाप्ति पर राष्ट्रीय एकल खिड़की प्रणाली (एनएसडब्ल्यूएस) के माध्यम से ये स्वतः स्वीकृतियाँ स्वचालित रूप से उत्पन्न होनी चाहिए, जिनकी वैधानिक वैधता मानक मैनुअल प्रमाणपत्रों के समान हो।                                                                                                     (पैरा 3.30)

12.    समिति का मानना ​​है कि जिन व्यवसायों का रिकॉर्ड बेदाग है, उनके लिए नवीनीकरण स्वतः होनाचाहिए और अन्य सभी मामलों में यह समयबद्ध होना चाहिए। समिति यह भी सिफारिश करती है कि सरकारी रिफंड, परियोजना अनुमोदन, निधि वितरण और सब्सिडी के लिए स्पष्ट समयसीमा निर्धारित की जाए और उनका सख्ती से पालन किया जाए, और देरी होने पर क्षतिपूर्ति का भुगतान किया जाए।                                                                                                                 (पैरा 3.31)                                                       

13.    समिति यह भी सिफारिश करती है कि सभी निर्धारित समय–सीमाओं को सूचना और पारदर्शिता के लिए सार्वजनिक रूप से उपलब्ध कराया जाए। समिति सुझाव देती है कि इस पारदर्शिता को लागू करने के लिए, वर्तमान आंतरिक ग्रेडिंग मापदंडों को सार्वजनिक रूप से सुलभ और वास्तविक समय के एसडब्ल्यूएस प्रदर्शन डैशबोर्ड में परिवर्तित किया जाए, जिससे नागरिकों को जिला स्तर तक प्रसंस्करण रुझान और औसत समाधान समय देखने की सुविधा मिल सके। समिति का मानना ​​है कि इन उपायों से अनुपालन का बोझ कम होगा, परियोजना कार्यान्वयन में तेजी आएगी और सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण या श्रम कल्याण से समझौता किए बिना व्यापार करने में आसानी होगी। समिति यह भी सिफारिश करती है कि श्रमिक कल्याण और देश का कानून, यानी संविधान के अनुसार श्रम कानूनों का पालन किया जाना चाहिए।                                     (पैरा 3.32)

व्यापार सुधार कार्य योजना (बीआरएपी)

14.   समिति समुक्ति करती ​​है कि व्यापार सुधार कार्य योजना (बीआरएपी) ने राज्यों में व्यापार सुधारों को लागू करने के लिए प्रतिस्पर्धा की भावना को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। इस अभियान को सफल बनाने के लिए, निवेशकों का विश्वास बढ़ाने में राज्यों की महत्वपूर्ण भूमिका है। किसी राज्य में व्यापार करने में आसानी या कठिनाई, राज्यों द्वारा स्थापित संरचनाओं/ढांचे और उनके प्रभावी कार्यान्वयन पर निर्भर करती है। समिति सिफारिश करती है कि बीआरएपी के नए संस्करण में परिणाम–आधारित संकेतकों और जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन पर अधिक जोर दिया जाए, जिसमें व्यवसायों के लिए अनुपालन के समय और लागत को कम करने पर विशेष ध्यान दिया जाए और अग्रणी राज्यों द्वारा अपनाई गई सर्वोत्तम प्रथाओं को व्यवस्थित रूप से प्रलेखित किया जाए और व्यापक अनुकरण के लिए अन्य राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों के साथ साझा किया जाए।                                                                                                                                                              (पैरा 4.3)

15.    यह सुनिश्चित करने के लिए कि ये सुधार वास्तविक रूप में राहत प्रदान करें, समिति बीआरएपी मूल्यांकन प्रोटोकॉल में एक अनिवार्य जमीनी हकीकत सत्यापन ऑडिट को एकीकृत करने की सिफारिश करती है, जिसमें राज्य द्वारा प्रस्तुत कागजी कार्रवाई पर पूरी तरह से निर्भर रहने के बजाय तीसरे पक्ष के यादृच्छिक नमूनाकरण और प्रत्यक्ष उद्योग साक्षात्कार का उपयोग किया जाता है।                                                                                                              (पैरा 4.4)

16.    इसके अलावा, समिति ने बीआरएपी 2024 ढांचे का विस्तार करने का सुझाव दिया है ताकि सभी राज्य–स्तरीय स्वीकृतियों में एक ही, पैन–आधारित बिजनेस आईडी को मानक रूप से अपनाना अनिवार्य हो जाए, जिससे उद्यमों को कई स्थानीय विभागों में पहचान को दोबारा सत्यापित करने की आवश्यकता पूरी तरह से समाप्त हो जाए।                                                            (पैरा 4.5)

17.    समिति ने आगे सिफारिश की है कि राज्यों को प्रमुख औद्योगिक शहरों और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच दक्षता में मौजूद महत्वपूर्ण अंतरों को दूर करने के लिए जागरूक किया जाए और स्थानीय स्तर पर सुधारों का एकसमान कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाए। इससे राज्यों को केवल आर्थिक केंद्रों पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय सभी जिलों में व्यावसायिक सेवाओं में समान रूप से सुधार करने में मदद मिलेगी।                                                                                                  (पैरा 4.6)

18.    यह मानते हुए कि उद्यम अधिकतर स्थानीय नगरपालिका और जिला कार्यालयों के साथ बातचीत करते हैं, समिति भविष्य के बीआरएपी मापदंडों की सिफारिश करती है ताकि राज्यों को उनके प्राथमिक औद्योगिक केंद्रों और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच प्रदर्शन अंतर को पाटने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके, और जिला व्यापार सुधार कार्य योजना के एक समान जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए पिछड़े क्षेत्रों को लक्षित क्षमता–निर्माण सहायता प्रदान की जा सके।                                                                                                         (पैरा 4.7)

राष्ट्रीय एकल खिड़की प्रणाली (एसडब्ल्यूएस)

19.   समिति नोट करती है कि अधिकांश राज्यों और संघ राज्य क्षेत्रों में सिंगल विंडो सिस्टम लागू किए जा चुके हैं। समिति ने यह भी नोट करती है कि ये सिस्टम एपीआई–आधारित लिंकेज के माध्यम से राष्ट्रीय सिंगल विंडो सिस्टम (एनएसडब्ल्यूएस) से एकीकृत हैं, जिससे निर्बाध डेटा आदान–प्रदान और आवेदनों की संपूर्ण ट्रैकिंग संभव हो पाती है। समिति का मानना ​​है कि यदि उद्योग की कुछ विशिष्ट चिंताओं का पर्याप्त रूप से समाधान किया जाए तो एनएसडब्ल्यूएस एक क्रांतिकारी सुधार साबित हो सकता है।                                                                (पैरा 5.5)

20.    एनएसडब्ल्यूएस को सफल बनाने के लिए, कागज़ पर कार्यान्वयन और ज़मीनी स्तर पर कार्यान्वयन के बीच के अंतर को और अधिक पाटना अत्यंत आवश्यक है। एकल–खिड़की प्रणाली के अस्तित्व के बावजूद, अनुमोदन प्रक्रियाएँ समय लेने वाली बनी हुई हैं, जो इस क्षेत्र में महत्वपूर्ण सुधारों की आवश्यकता को दर्शाती हैं। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि सुधारों का लाभ अंतिम उपयोगकर्ताओं के साथ–साथ निजी क्षेत्र को भी मिले। अतः समिति सिफारिश करती है कि विभाग को एक ऐसी प्रक्रिया शुरू करने पर विचार करना चाहिए जिसके तहत केंद्रीय मंत्रालयों से सभी नियामक अनुमोदन/नवीनीकरण केवल एनएसडब्ल्यूएस प्लेटफॉर्म के माध्यम से और समयबद्ध तरीके से प्रदान किए जाएँ। इसके लिए, शेष सभी मंत्रालयों, विभागों और राज्य/ संघ राज्य क्षेत्रों  के प्राधिकरणों को अनिवार्य रूप से समयबद्ध ढांचे के भीतर एनएसडब्ल्यूएस पर शामिल किया जाना चाहिए। एनएसडब्ल्यूएस अनुमोदन के लिए आवेदन करने, दस्तावेज़ जमा करने, भुगतान करने, निरीक्षण करने और मंजूरी प्राप्त करने के लिए एक विशेष मंच के रूप में कार्य करे।           (पैरा 5.6)                                                                                      

21.    समिति यह भी सिफारिश करती है कि एनएसडब्ल्यूएस पर प्रकाशित प्रत्येक प्रावधान में अनिवार्य रूप से समयसीमा और स्वतः स्वीकृत होने का प्रावधान शामिल होना चाहिए। इसके अतिरिक्त, समिति सिफारिश करती है कि प्रकाशित समयसीमा और अनुपालन न करने पर दंड सहित एक केंद्रीकृत रीयल–टाइम डैशबोर्ड को सिस्टम में एकीकृत किया जाना चाहिए। एनएसडब्ल्यूएस में मंत्रालयों और राज्यों के लिए एक गतिशील और रीयल–टाइम आधार पर स्कोरिंग (भारित सूचकांक) और रैंकिंग तंत्र होना चाहिए। एनएसडब्ल्यूएस के माध्यम से दी गई स्वीकृतियों की संख्या, समय पर स्वीकृत किए गए कुल आवेदनों की संख्या, प्रति स्वीकृति में लगने वाला औसत समय आदि जैसे मापदंडों का उपयोग स्कोर और रैंकिंग तैयार करने के लिए किया जा सकता है।                                                                                                       (पैरा 5.7)

22.    समिति एनएसडब्ल्यू के हितधारकों के लिए क्षमता निर्माण पहल के प्रस्ताव को नोट करती है। समिति सिफारिश करती है कि सभी हितधारकों को इस प्रक्रिया में शामिल किया जाए और क्षमता निर्माण कार्यक्रमों की समय–समय पर निगरानी की जाए ताकि उनमें और सुधार किया जा सके। समिति को तैयारियों के मौजूदा स्तर का मूल्यांकन करने के लिए गैप असेसमेंट रिपोर्ट से भी अवगत कराया जाए।                                                                                                 (पैरा 5.8)

गैर-अपराधीकरण (जन विश्वास)

23.    समिति नोट करती है कि व्यावसायिक कानूनों को अपराध की श्रेणी से बाहर करना निवेशकों का विश्वास बढ़ाने और न्यायिक प्रणाली पर बोझ कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। समिति ने यह भी पाया कि जन विश्वास (उपबंध संशोधन) अधिनियम, 2023 ने कई केंद्रीय अधिनियमों में छोटे अपराधों को अपराध की श्रेणी से हटाकर विश्वास–आधारित शासन की दिशा में एक महत्वपूर्ण बदलाव किया है। समिति ने यह भी पाया कि जन विश्वास (उपबंध संशोधन) विधेयक, 2026 भारत के नियामक ढांचे के आधुनिकीकरण और इसे आनुपातिक और जोखिम–आधारित विनियमन के विश्व स्तर पर स्वीकृत सिद्धांतों के अनुरूप बनाने की दिशा में एक बड़ा कदम है। इसलिए, समिति सिफारिश करती है कि डीपीआईआईटी सभी संबंधित मंत्रालयों, नियामकों और प्रवर्तन एजेंसियों को समान दिशानिर्देश जारी करके अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करे। समिति कार्यान्वयन की निगरानी करने, प्रवर्तन में एकरूपता सुनिश्चित करने और अधीनस्थ कानूनों के माध्यम से आपराधिक प्रावधानों को पुनः लागू होने से रोकने के लिए एक केंद्रीकृत निगरानी तंत्र स्थापित करने की भी सिफारिश करती है।                                                                (पैरा 6.6)                                                                                              

24.    वैश्विक समानता सुनिश्चित करने के लिए, समिति ने भारतीय व्यापार नियमों को आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) देशों के नियमों के अनुरूप करने की सिफारिश की है, जिसमें मामूली प्रशासनिक त्रुटियों के लिए आपराधिक दंडों के स्थान पर सिविल निगरानी का प्रावधान हो। समिति का मानना ​​है कि इस दृष्टिकोण से गैर-हानिकारक गलतियों के लिए कारावास का भय कम होगा और वैश्विक समानता के माध्यम से अधिक आकर्षक निवेश वातावरण को बढ़ावा मिलेगा।                                                                                                   (पैरा 6.7)

 25.   भविष्य में पुनः अपराधीकरण के खिलाफ सुरक्षा उपाय स्थापित करने के लिए, समिति एक अनिवार्य कानूनी प्रावधान का सुझाव देती है जिसके तहत सभी भावी विभागीय अधिसूचनाओं, परिपत्रों और राज्य–स्तरीय संशोधनों को अधिनियमित होने से पहले “व्यवसाय करने में सुगमता प्रभाव आकलन” से गुजरना होगा, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि पुराने आपराधिक दंडों को नए तकनीकी नामों के तहत चुपचाप पुनः लागू न किया जाए।                                         (पैरा 6.8)

26.    समिति यह भी सिफारिश करती है कि विभाग संबंधित हितधारकों और संबंधित मंत्रालयों/विभागों के साथ मिलकर काम करे ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि अपराध को अपराध की श्रेणी से बाहर करने की पहल प्रभावी ढंग से लागू की जाए और इसके परिणामस्वरूप ठोस सुधार हों।                                                                                           (पैरा 6.9)        

  बिजनेस रेडी (बी–रेडी)

27.    समिति समुक्ति करती है कि विश्व बैंक की डूइंग बिजनेस रिपोर्ट (डीबीआर) के बंद होने के बाद, बिजनेस रेडी (बी–रेडी) ढांचा व्यावसायिक वातावरण के आकलन के लिए एक नया वैश्विक मानक बन गया है। समिति ने नोट करती है कि डीपीआईआईटी अनुबंध प्रवर्तन, नियामक गुणवत्ता और सेवा वितरण जैसे क्षेत्रों में पहचानी गई कमियों को दूर करने के लिए सुधार कर रहा है। समिति सिफारिश करती है कि विश्व बैंक के बी–रेडी सूचकांक में भारत के प्रदर्शन को बेहतर बनाने के लिए विभिन्न मंत्रालयों और विभागों द्वारा शुरू किए गए सुधार उपायों को निरंतर जारी रखा जाए, प्रगति की निगरानी के लिए समय–समय पर आकलन किए जाएं और भारत की समग्र रैंकिंग को बनाए रखने और उसे और बेहतर बनाने के लिए निरंतर प्रयास किए जाएं। इन वैश्विक मानकों के साथ सुचारू तालमेल सुनिश्चित करने के लिए, समिति यह सिफारिश भी करती है कि सभी मंत्रालयों में वास्तविक समय के नियामक अनुपालन पर नज़र रखने के लिए एक ऑनलाइन ‘बी–रेडी सुधार डैशबोर्ड‘ बनाया जाए, जिससे अनुबंध प्रवर्तन में किसी भी बाधा को स्वचालित रूप से चिह्नित किया जा सके।                                                                                                (पैरा 7.4)                                                                     

28.    समिति नोट करती है कि ‘व्यवसाय करने की सुगमता‘ रैंकिंग में सुधार से देश के समग्र विकास पर कई दृष्टिकोणों से व्यापक प्रभाव पड़ेगा, जैसे विदेशी निवेश में वृद्धि, रोजगार के अवसरों का सृजन, भारत को वैश्विक विनिर्माण केंद्र बनाना, देश के भीतर उद्यमिता पारिस्थितिकी तंत्र में सुधार करना ताकि भारतीय स्वयं बड़े पैमाने पर विनिर्माण क्षेत्र में शामिल हो सकें। समिति सिफारिश करती है कि विभाग को केंद्र और राज्य स्तर पर पूर्ण सहयोग और समन्वय के साथ ऐसे कदम उठाने चाहिए जिनसे विदेशी निवेशकों और भारतीय उद्यमियों दोनों के दृष्टिकोण से जमीनी स्तर पर वास्तविक बदलाव लाया जा सके।                                                                    (पैरा 7.5)                                                                                                        

29.    समिति सिफारिश करती है कि डीपीआईआईटी एक विशेष ‘सहायता प्रकोष्ठ‘ बनाने की संभावना तलाश सकती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि पहली पीढ़ी के उद्यमियों को भी वही नियामक त्वरित प्रक्रिया, डिजिटल एकल–खिड़की पहुंच और अनुपालन लाभ प्राप्त हों जो प्रमुख कॉर्पोरेट निवेशकों को दिए जाते हैं।                                                                      (पैरा 7.6)            

30.    समिति का मानना ​​है कि धीमी और अत्यधिक कागजी कार्रवाई पर आधारित कानूनी प्रक्रियाओं को बंद करना आवश्यक है और वह प्रमुख औद्योगिक समूहों में समर्पित, पूरी तरह से डिजिटाइज्ड वाणिज्यिक न्यायालयों की स्थापना की सिफारिश करती है ताकि अनुबंध विवादों को निर्धारित समय सीमा के भीतर हल किया जा सके।                                               (पैरा 7.7)

व्यावसाय करने को प्रभावित करने वाली प्रमुख चुनौतियाँ

विभाजित नियामक ढांचा

31.    समिति सिफारिश करती है कि सरकार को व्यावसायिक प्रतिष्ठानों के लिए ओवरलैपिंग लाइसेंस (जैसे, ट्रेड लाइसेंस और दुकानें और संस्थान लाइसेंस) के विलयन पर विचार करना चाहिए। समिति यह भी सिफारिश करती है कि विभिन्न कानूनों (कारखाना अधिनियम, बॉयलर्स अधिनियम, पेट्रोलियम अधिनियम, आदि) के तहत निरीक्षण गतिविधियों को जोखिम-आधारित निरीक्षण का उपयोग करके एक एकीकृत निरीक्षण प्राधिकरण में समेकित किया जाना चाहिए। समिति यह सुझाव देती है कि इस एकीकृत निरीक्षण प्राधिकरण को नेशनल सिंगल विंडो सिस्टम (एनएसडब्ल्यूएस) में स्वाभाविक रूप से शामिल किया जाए, जिससे अनुपालन डेटा के लिए एक केंद्रीय भंडार बनाया जा सके जो विभिन्न विभागों में दस्तावेज़ प्रस्तुतियों के दोहराव पूरी तरह से समाप्त कर दे। इसके अलावा, रेस्तरां, आतिथ्य और खुदरा क्षेत्र के लिए एक ‘वन लाइसेंस – वन रिन्यूअल‘ फ्रेमवर्क को लागू किया जा सकता है। समिति का मानना है कि देश के कानून, यानी संविधान के अनुसार श्रम कानूनों का उल्लंघन नहीं होना चाहिए।                           (पैरा 8.2)

बुनियादी ढांचा, परिवहन और रसद संबंधी बाधाएं

32.    समिति का मानना ​​है कि सरकार द्वारा किए गए महत्वपूर्ण नीतिगत और डिजिटल सुधारों के बावजूद, परिवहन और रसद क्षेत्र को नियामक, प्रक्रियात्मक और बुनियादी ढांचे से संबंधित बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है, जिससे रसद लागत बढ़ जाती है और व्यवसाय करने की सुगमता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। समिति विभाग को कर और सीमा शुल्क अनुपालन को सरल बनाने के लिए सुझाव देती है, जिसमें दोहराव वाले दस्तावेज़ों को कम करना, लेखापरीक्षा तंत्र को सुव्यवस्थित करना, स्वीकृतियों और प्रतिदायों का समयबद्ध निपटान सुनिश्चित करना और संपूर्ण डिजिटल प्रक्रिया को बढ़ावा देना शामिल है। समिति अनावश्यक निरीक्षणों को कम करने, वास्तविक व्याख्यात्मक विवादों से उत्पन्न मुकदमों को कम करने और अधिक पूर्वानुमानित व्यावसायिक वातावरण को बढ़ावा देने के लिए जोखिम–आधारित और विश्वास–आधारित नियामक ढांचे को अपनाने की भी सिफारिश करती है।                                                                    (पैरा 8.14)

33.    समिति सीमा शुल्क, बंदरगाहों, हवाई अड्डों, रेलवे और अन्य नियामक एजेंसियों में डिजिटल प्लेटफार्मों के निर्बाध एकीकरण की सिफारिश करती है, जिसके लिए एक एकीकृत एकल–खिड़की प्रणाली का उपयोग किया जाना चाहिए ताकि कागजी कार्रवाई न हो और वास्तविक समय में सूचना साझा की जा सके। समिति का मानना ​​है कि इस डिजिटल एकीकरण को पूरी तरह से लागू करने के लिए, सभी निजी और सार्वजनिक रसद ऑपरेटरों के लिए यह अनिवार्य किया जाना चाहिए कि वे अपने ट्रैकिंग सिस्टम को ओपन एपीआई के माध्यम से यूनिफाइड रसद इंटरफेस प्लेटफॉर्म (यूएलआईपी) के साथ एकीकृत करें। समिति का मानना ​​है कि प्रक्रियाओं और समय–सीमाओं को सभी अधिकार क्षेत्रों में मानकीकृत किया जाना चाहिए, साथ ही पारदर्शी शिकायत निवारण तंत्र और अनुपालन आवश्यकताओं की आवधिक समीक्षा द्वारा समर्थित होना चाहिए ताकि अनावश्यक प्रक्रियाओं को समाप्त किया जा सके और अनुपालन का बोझ कम किया जा सके।            (पैरा 8.15)

34.    समिति यह भी सिफारिश करती है कि बहुआयामी संपर्कता में सुधार, भंडारण और कोल्ड–चेन सुविधाओं के विस्तार, बंदरगाहों और हवाई अड्डों पर माल प्रबंधन अवसंरचना के आधुनिकीकरण और अंतिम–चरण तक संपर्कता की कमियों को दूर करके रसद अवसंरचना को मजबूत करने पर विशेष ध्यान दिया जाए। समिति यह भी सिफारिश करती है कि रसद अवसंरचना के लिए भूमि अधिग्रहण और अनुमोदन प्रक्रियाओं को एकल–खिड़की, समयबद्ध मंजूरी के माध्यम से सरल बनाया जाए। समिति उन क्षेत्रों का पता लगाने की भी सिफारिश करती है जहां पूर्ण डिजिटलीकरण का पालन नहीं किया गया है और डिजिटल प्रौद्योगिकियों और स्वचालन को अपनाने की इष्टतम और कुशल प्रणाली सुनिश्चित करने की सिफारिश करती है। समिति सरकार को राज्यों में भंडारण मानकों और अनुमोदनों के लिए एक समान राष्ट्रीय नीति बनाने की सिफारिश करती है। इस राष्ट्रीय नीति में भंडारण विकास और नियामक प्राधिकरण (डब्ल्यूडीआरए) से जुड़ा एक स्वचालित पंजीकरण ढांचा शामिल होना चाहिए, जो प्रमाणित हरित भवन और स्वचालन मानकों को अपनाने वाले गोदामों को त्वरित नगरपालिका मंजूरी और ज़ोनिंग लाभ प्रदान करे। समिति का मानना ​​है कि सुधारों के समान कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने और परिचालन संबंधी बाधाओं को दूर करने के लिए मंत्रालयों और नियामक एजेंसियों के बीच बेहतर समन्वय आवश्यक है।                                                                                                           (पैरा 8.16)

35.    समिति विशेष रूप से टियर-II और टियर-III के शहरों में हवाई माल ढुलाई, भंडारण और नाशवान वस्तुओं के प्रबंधन की सुविधाओं के विस्तार की सिफारिश भी करती है, साथ ही चौबीसों घंटे माल की आवाजाही को सुगम बनाने और पारगमन अनुमोदनों को सरल बनाने की भी सिफारिश करती है। समिति ने निर्यात हवाई माल ढुलाई पर माल जांच मानदंडों, टर्मिनल शुल्क, सीमा शुल्क वसूली और जीएसटी के युक्तिकरण की भी सिफारिश की है। इसके अलावा, बढ़ते वैश्विक ई–कॉमर्स बाजार का लाभ उठाने के लिए, समिति ने अंतर्राष्ट्रीय कूरियर टर्मिनल (आईसीटी) पारिस्थितिकी तंत्र के लिए नियामक ढांचे को सरल बनाने और लघु निर्यातकों को बढ़ावा देने के लिए कम मूल्य वाले सीमा पार माल ढुलाई के लिए डिजिटल प्रसंस्करण सीमा का विस्तार करने का सुझाव दिया है। समिति का मानना ​​है कि इन उपायों के समय पर कार्यान्वयन से रसद लागत कम होगी, आपूर्ति श्रृंखला दक्षता में सुधार होगा और एक प्रतिस्पर्धी वैश्विक व्यापार और रसद केंद्र के रूप में भारत की स्थिति मजबूत होगी।                                                                                             (पैरा 8.17)

ऋण तक पहुंच, विशेष रूप से एमएसएमई के लिए

36.    समिति समुक्ति करती ​​है कि एमएसएमई और उद्यमशीलता के अन्य क्षेत्रों में व्यापार सुगमता बढ़ाने के लिए पर्याप्त और समय पर ऋण देना आवश्यक है। समिति ने यह भी नोट किया कि लघु एवं सूक्ष्म उद्यमों को प्रक्रियात्मक जटिलताओं और अत्यधिक दस्तावेज़ीकरण अपेक्षाओं का सामना करना पड़ता है। कार्यशील पूंजी तक पहुंच सूक्ष्म इकाइयों, स्टार्टअप और पहली बार उद्यम शुरू करने वालों के लिए विशेष रूप से सीमित है। संपार्श्विक आवश्यकताएं और जोखिम–प्रतिकूल ऋण देने की परिपाटियां ऋण प्रवाह को और भी सीमित करती हैं। समिति ने यह भी नोट किया कि ऋण वितरण विभिन्न क्षेत्रों और सेक्टरों में असमान बना हुआ है। मोचनरोध और पूर्व–भुगतान शुल्क जैसी बैंकिंग परिपाटियां वित्तीय बोझ को और बढ़ाती हैं। कई अनुमोदन और नियामक आवश्यकताएं भी नए उद्यमों की स्थापना में देरी करती हैं।                                                          (पैरा 8.21)

37.    इसलिए, समिति उद्यम प्लेटफॉर्म के माध्यम से औपचारिकीकरण को मजबूत करने की सिफारिश करती है ताकि संस्थागत वित्त तक पहुंच का विस्तार हो सके, साथ ही ऋण गारंटी और संपार्श्विक-मुक्त ऋण देने की व्यवस्थाओं का और विस्तार हो सके। कार्यशील पूंजी के लिए मैन्युअल कागजी कार्रवाई को पूरी तरह से समाप्त करने के लिए, समिति यह भी सिफारिश करती है कि सभी वाणिज्यिक बैंक भारतीय रिज़र्व बैंक (आरबीआई) के खाता एग्रीगेटर नेटवर्क का लाभ उठाएं ताकि सत्यापित वित्तीय विवरण तुरंत प्राप्त किए जा सकें, जिससे परिसंपत्ति–आधारित संपार्श्विक पर निर्भर रहने के बजाय डेटा–संचालित, नकदी प्रवाह–आधारित ऋण देना संभव हो सके।      (पैरा 8.22)

38.    समिति ने बैंकिंग प्रक्रियाओं को सरल बनाने, दस्तावेज़ीकरण को कम करने और ऋण मूल्यांकन एवं त्वरित वितरण के लिए डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना के अधिक उपयोग की भी सिफारिश की है। समिति ने लघु एवं मध्यम उद्यमों (एमएसएमई), विनिर्माण, निर्यातकों और नवाचार–संचालित उद्यमों के लिए लक्षित ऋण सहायता की भी सिफारिश की है। समिति का मत ​​है कि सुचारू तालमेल सुनिश्चित करने के लिए बैंकों, वित्तीय संस्थानों और सरकारी एजेंसियों के बीच बेहतर समन्वय आवश्यक है। इसके अलावा, ऋण प्रवाह को बेहतर बनाने और व्यापार सुगमता को बढ़ाने के लिए, समिति ने सिफारिश की है कि आरबीआई सभी सूक्ष्म और लघु उद्यम ऋणों के लिए कुर्की और पूर्व–भुगतान शुल्क पर एक समान प्रतिबंध लगाने के लिए दिशानिर्देश जारी करे, ताकि व्यवसायों को शीघ्र पुनर्भुगतान या ऋण पुनर्गठन के लिए वित्तीय रूप से दंडित न किया जाए।                                                                                                                        (पैरा 8.23)

व्यापार करने में सुगमता से संबंधित अन्य समुक्तियां और सिफारिशें

कारोबार शुरू करना

39.    समिति सिफारिश करती है कि बेहतर सेवाओं, सरलीकृत प्रक्रियाओं और डिजिटल प्लेटफार्मों में सुधार की जानकारी नियमित रूप से प्रिंट, इलेक्ट्रॉनिक और डिजिटल मीडिया के माध्यम से दी जानी चाहिए। इस तरह के प्रचार–प्रसार से पारदर्शिता बढ़ेगी, हितधारकों में जागरूकता बढ़ेगी और सरलीकृत प्रक्रियाओं को, विशेष रूप से नए उद्यमियों और लघु एवं मध्यम उद्यमों द्वारा व्यापक रूप से अपनाया जा सकेगा ।                                                                              (पैरा 9.2)

सीमा पार व्यापार

40.    समिति समुक्ति करती है कि भारत की निर्यात क्षमता काफी बड़ी है, और 2030 तक 2 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर के निर्यात का महत्वाकांक्षी लक्ष्य है। हालांकि, इस उद्देश्य को पाने के लिए, निर्यातकों के लिए व्यापार की आसान सुविधा सिर्फ नियमों का पालन करने तक ही सीमित नहीं रहनी चाहिए, बल्कि फैक्ट्री के द्वार से लेकर विदेशी बाजारों तक पूरे निर्यात इकोसिस्टम को ध्यान में रखना जरूरी है। समिति यह भी नोट करती है कि नेशनल ट्रेड फैसिलिटेशन एक्शन प्लान (एनटीएफएपी) 3.0 के तहत सोचे गए उपायों का प्रभावी, समन्वित और समयबद्ध कार्यान्वयन, 2023 की विदेश व्यापार नीति के साथ सामंजस्य में, न केवल भारत के ईज ऑफ डूइंग बिजनेस (ईओडीबी) प्रदर्शन को बढ़ाएगा बल्कि दीर्घकालिक निर्यात लक्ष्यों की प्राप्ति में भी मदद करेगा। समिति की सिफारिश है कि जब विदेशी व्यापार नीति 2023 को अंतिम रूप दिया जाए, तो निर्यातकों के लिए समान अवसर को ध्यान में रखा जाए और इसे शामिल किया जाए ताकि निर्यातकों को कोई नुकसान न हो।                                                                                                                (पैरा 9.4)

41.    समिति ने विभाग को हितधारकों के साथ मिलकर सीमा पार व्यापार को और सुगम बनाने के उपायों की पहचान करने और उन्हें लागू करने की सिफारिश की है। समिति ने सहयोगी सरकारी एजेंसियों (पीजीए) के बीच प्रक्रियाओं में सामंजस्य स्थापित करने के साथ–साथ निर्यात और आयात प्रक्रियाओं के पूर्ण डिजिटलीकरण की भी सिफारिश की है। इस प्रक्रिया को गति देने के लिए, समिति ने आईसगेट पोर्टल को पूरी तरह से स्वचालित, एआई–संचालित क्लीयरेंस तंत्र में अपग्रेड करने की सिफारिश की है, जिससे बंदरगाहों पर निर्यात कार्गो की औसत निकासी का समय 12 घंटे से कम और हवाई अड्डों पर 4 घंटे से कम हो जाएगा।                                                              (पैरा 9.5)

42.    इसके अलावा, समिति ने अधिकृत आर्थिक संचालक (एईओ) प्रमाणन नेटवर्क का विस्तार सूक्ष्म और लघु–स्तरीय निर्यातकों तक करने का सुझाव दिया है, जिससे उन्हें स्वचालित, हरित–चैनल सीमा शुल्क निकासी, त्वरित शुल्क वापसी और प्रमुख अंतरराष्ट्रीय व्यापार गलियारों में पारस्परिक मान्यता की सुविधा मिल सके।                                                                        (पैरा 9.6)

43.    समिति ने बंदरगाह, हवाई अड्डे और लॉजिस्टिक्स बुनियादी ढांचे को मजबूत करने की भी सिफारिश की है, जिसमें भंडारण, कोल्ड स्टोरेज और अंतिम छोर तक कनेक्टिविटी शामिल है। समिति ने आगे प्रमुख वैश्विक व्यापार नेटवर्क के साथ खुले इलेक्ट्रॉनिक डेटा इंटरचेंज (ईडीआई) प्रोटोकॉल विकसित करने की सिफारिश की है ताकि कागज रहित, ब्लॉकचेन समर्थित सीमा पार दस्तावेज़ सत्यापन स्थापित किया जा सके, जिससे भारतीय व्यापारियों के लिए प्रशासनिक अनुपालन का बोझ काफी कम हो जाएगा।                                                            (पैरा 9.7)

सरकारी ई–मार्केटप्लेस (जेम) में व्यवसाय करने की सुगमता

44.    समिति ने सार्वजनिक खरीद को सरल बनाने और व्यापार करने में सुगमता को बढ़ावा देने में जेम के महत्वपूर्ण योगदान को नोट किया है। समिति जागरूकता और क्षमता निर्माण के माध्यम से एमएसएमई, स्टार्टअप्स और महिला उद्यमियों की भागीदारी को और बढ़ाने की सिफारिश करती है। भारत बड़ी जनसंख्या वाला एक कृषि प्रधान देश है, बेरोज़गारी को दूर करने के लिए एमएसएमई और कृषि आधारित उद्योग महत्वपूर्ण सेक्टर हैं। देश के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाली विनिर्माण इकाइयों को भी प्राथमिकता दी जा सकती है।  समिति अनुपालन के बोझ को कम करने और खरीद दक्षता में सुधार करने के लिए सरकारी प्लेटफार्मों पर डिजिटल एकीकरण को मजबूत करने की भी सिफारिश करती है। समिति आगे सिफारिश करती है कि संबंधित मंत्रालयों के समन्वय से, खरीद ढांचे में उपयुक्त सुरक्षा उपायों को शामिल किया जाए ताकि संविदात्मक रोजगार, न्यूनतम मजदूरी का भुगतान और विक्रेताओं और प्रमुख नियोक्ताओं द्वारा अन्य वैधानिक दायित्वों से संबंधित प्रावधानों सहित श्रम कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके। अगर ऐसा नहीं है, तो मुख्य नियोक्ता देश के कानून का पालन करने के हक़दार हैं।                                       (पैरा 10.4)

ई–कॉमर्स में व्यवसाय करने की सुगमता

ई–कॉमर्स “डार्क स्टोर्स” में काम करने की स्थितियाँ

45.    समिति ने नोट किया है कि व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य परिस्थितियाँ (ओएसएच एंड डब्ल्यूसी) संहिता, 2020, जो 21.11.2025 से प्रभावी हुई, दस या अधिक श्रमिकों को नियोजित करने वाले प्रतिष्ठानों में सुरक्षित और स्वस्थ कार्य परिस्थितियों को सुनिश्चित करने के लिए एक वैधानिक ढांचा प्रदान करती है। संहिता के प्रवर्तन और अनुपालन की जिम्मेदारी उपयुक्त सरकार की है, जो ई–कॉमर्स डार्क स्टोर्स के मामले में संबंधित राज्य सरकार है।                           (पैरा 11.4)

46.    समिति का मत है कि ई–कॉमर्स क्षेत्र में श्रम कल्याण प्रावधानों का प्रभावी कार्यान्वयन और निरंतर निगरानी निष्पक्ष कार्य परिस्थितियों को सुनिश्चित करने, अनौपचारिक रोजगार को कम करने और टिकाऊ व्यावसायिक प्रथाओं को बढ़ावा देने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। तदनुसार, समिति सिफारिश करती है कि ई–कॉमर्स कर्मचारियों के लिए बुनियादी कार्यस्थल सुविधाओं और व्यावसायिक सुरक्षा से संबंधित न्यूनतम मानकों को सख्ती से लागू किया जाए। इसके अलावा, श्रम कल्याण के अलावा, समिति सिफारिश करती है कि संविधान के अनुसार श्रम कानूनों का पालन सुनिश्चित किया जाना चाहिए।                                                                               (पैरा 11.5)

47.    व्यापक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, समिति सिफारिश करती है कि ओएसएच और डब्ल्यूसी कोड के प्रवर्तन को सामाजिक सुरक्षा संहिता (2020) के साथ निर्बाध रूप से जोड़ा जाए, जिसमें ई–कॉमर्स एग्रीगेटरों के लिए गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों के लिए राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा बोर्ड के प्रति वैधानिक 1% से 2% टर्नओवर–आधारित योगदान का सख्ती से अनुपालन अनिवार्य हो। समिति आगे सुझाव देती है कि ओएसएच और डब्ल्यूसी कोड को सभी असंगठित श्रमिकों की श्रेणियों के लिए लागू किया जाना चाहिए।                                                                       (पैरा 11.6)

48.    समिति कार्य घंटों, श्रमिक कल्याण और रोजगार सुरक्षा से संबंधित उभरते मुद्दों के समाधान हेतु इस क्षेत्र में श्रम प्रथाओं की आवधिक समीक्षा की भी सिफारिश करती है। समिति का मत है कि इस समीक्षा में त्वरित वाणिज्य वितरण समयसीमा को स्पष्ट रूप से लक्षित किया जाना चाहिए, और ऐसे सख्त दिशानिर्देश स्थापित किए जाने चाहिए जो एल्गोरिथम आधारित वितरण प्रणालियों को अवास्तविक गति लक्ष्य निर्धारित करने से रोकें, जिससे सार्वजनिक सड़कों पर वितरण भागीदारों की व्यावसायिक सुरक्षा खतरे में पड़ सकती है।                                                       (पैरा 11.7)

49.    इसके अलावा, समिति ने सिफारिश की है कि राज्य सरकारों को नामित निरीक्षक–सह–सुविधाकर्ताओं के माध्यम से एक यादृच्छिक, प्रौद्योगिकी–आधारित निरीक्षण ढांचा तैयार करना चाहिए, ताकि गुप्त भंडारों का अचानक डिजिटल और भौतिक ऑडिट किया जा सके और पर्याप्त वेंटिलेशन, जलपान स्टेशनों और अनिवार्य विश्राम अंतरालों की व्यवस्था को सत्यापित किया जा सके। समिति ने विभाग को सुझाव दिया है कि वह एक केंद्रीकृत रजिस्ट्री बनाने की व्यवहार्यता का पता लगाए, जिसमें सभी पंजीकृत गुप्त भंडार और वितरण कर्मियों को आधार–समर्थित पोर्टेबल बीमा ढांचे से जोड़ा जा सके, जिससे विभिन्न प्लेटफॉर्म प्रदाताओं पर स्वचालित चिकित्सा और दुर्घटना कवरेज की गारंटी मिल सके। समिति ने ई–कॉमर्स प्लेटफॉर्म, श्रमिक प्रतिनिधियों और उपभोक्ता संगठनों के साथ निरंतर जुड़ाव की भी सिफारिश की है ताकि ई–कॉमर्स पारिस्थितिकी तंत्र का संतुलित, समावेशी और टिकाऊ विकास सुनिश्चित किया जा सके।                                (पैरा 11.8)

ई-कामर्स में उपभोक्ता संरक्षण और मुद्दे

50.    समिति नोट करती है कि उपभोक्ता मामलों के विभाग ने तेजी से विकसित हो रहे ई–कॉमर्स परिवेश में उपभोक्ता संरक्षण को मजबूत करने के लिए कई विधायी और नियामक पहल की हैं। समिति सिफारिश करती है कि उपभोक्ता मामलों का विभाग (डीपीआईआईटी) संबंधित विभागों/मंत्रालयों के साथ समन्वय स्थापित करे ताकि ई–कॉमर्स में नियामक ढांचे को मजबूत किया जा सके और अनुचित व्यापार प्रथाओं को रोका जा सके तथा उपभोक्ता हितों की रक्षा की जा सके। समिति का मत है कि डिजिटल प्लेटफॉर्म पर डार्क पैटर्न और भ्रामक विज्ञापनों से संबंधित दिशानिर्देशों का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए। उपयोगकर्ताओं को शोषणकारी तकनीक से बचाने के लिए, समिति गतिशील मूल्य निर्धारण पर सख्त नियामक नियंत्रण स्थापित करने की सिफारिश करती है, जिससे प्लेटफॉर्म को चेकआउट के दौरान कीमतों को कृत्रिम रूप से बढ़ाने के लिए उपभोक्ता के खोज इतिहास, डिवाइस प्रकार या स्थान डेटा का उपयोग करने से रोका जा सके। ई-कॉमर्स और क्विक कॉमर्स के लागू होने पर आम आदमी को गलत जानकारी से बचाने के लिए वास्तविक सच्चाई का फीडबैक होना चाहिए।                                                       (पैरा 11.10)

51.    समिति यह भी महसूस करती ​​है कि उपभोक्ता शिकायतों के त्वरित, सरल और अधिक सुलभ समाधान को सुनिश्चित करने के लिए डिजिटल शिकायत निवारण प्लेटफार्मों को और उन्नत किया जाना चाहिए। शिकायत वर्गीकरण के लिए एनसीएच  2.0 में पहले से ही तैनात एआई क्षमताओं को स्वीकार करते हुए, समिति स्वचालित ऑनलाइन विवाद समाधान (ओडीआर) तंत्रों के साथ इसे एकीकृत करके इस ढांचे को उन्नत करने की सिफारिश करती है। समिति का मानना ​​है कि इससे हेल्पलाइन एक रूटिंग प्लेटफॉर्म से एक ऐसी क्रियाशील प्रणाली में बदल जाएगी जो नियमित ई–कॉमर्स रिटर्न और रिफंड विवादों को कानूनी रूप से निर्धारित समय सीमा के भीतर स्वचालित रूप से निपटाने में सक्षम होगी।                                                                                (पैरा 11.11)

52.    समिति ने नोट किया कि उपभोक्ताओं को उनके अधिकारों, शिकायत निवारण तंत्र और सुरक्षित ऑनलाइन परिपाटियों के बारे में शिक्षित करने के लिए उपभोक्ता जागरूकता कार्यक्रमों को मजबूत करना भी आवश्यक है। समिति ने उपभोक्ता विश्वास बढ़ाने के लिए ई–कॉमर्स प्लेटफॉर्मों द्वारा मूल्य निर्धारण, छूट, वापसी नीतियों और शिकायत निवारण प्रक्रियाओं के संबंध में अधिक पारदर्शिता को प्रोत्साहित करने की सिफारिश की है। समिति यह भी सुझाव देती है कि यह सुनिश्चित करने के लिए एक निगरानी तंत्र होना चाहिए कि इसे प्रभावी ढंग से लागू किया जा रहा है।            (पैरा 11.12)

जम्मू और कश्मीर तथा लद्दाख के संघ राज्य क्षेत्रों का दौरा

53.    समिति ने नौकरशाही और ऋण संबंधी बाधाओं को दूर करने के लिए समयबद्ध और प्रभावी एकल–खिड़की मंजूरी प्रणाली को लागू करने के साथ–साथ औद्योगिक और निर्यात प्रोत्साहनों को पुनर्जीवित करने की सिफारिश की है। समिति ने स्थानीय विभागों में लंबित कार्यों को रोकने के लिए जम्मू–कश्मीर के औद्योगिक विकास के लिए नई केंद्रीय क्षेत्र योजना के तहत पूंजी सब्सिडी, जीएसटी–संबंधित प्रोत्साहन और ब्याज अनुदान के वितरण को राष्ट्रीय एकल खिड़की प्रणाली (एनएसडब्ल्यूएस) में एकीकृत करके स्वचालित करने की भी सिफारिश की है। समिति की सिफारिश है कि जम्मू और कश्मीर को कुछ अतिरिक्त पहल प्रदान की जाए ताकि वहाँ के व्यवसाय जीवित रह सकें। समिति जम्मू और कश्मीर में व्यापार, पर्यटन और बागवानी को बढ़ावा देने के लिए रसद, भंडारण, हवाई माल ढुलाई और क्षेत्रीय सड़क एवं हवाई संपर्क को मजबूत करने पर जोर देती है।                                                                                                                    (पैरा 12.10)

54.    समिति जीआई–टैग वाले और पारंपरिक क्षेत्रों जैसे सेब, पश्मीना, केसर, हस्तशिल्प, बागवानी और कश्मीरी विलो बैट के लिए बेहतर परीक्षण, ब्रांडिंग, गुणवत्ता नियंत्रण और तकनीकी उन्नयन के माध्यम से विशेष सहायता प्रदान करने की सिफारिश करती है। समिति प्रत्येक प्रमुख उत्पादन केंद्र में विशेष, अत्याधुनिक परीक्षण और प्रमाणन प्रयोगशालाओं की स्थापना के साथ–साथ सरकार समर्थित ब्लॉकचेन रजिस्ट्री शुरू करने की भी सिफारिश करती है। समिति का मानना ​​है कि यह डिजिटल ढांचा अंतरराष्ट्रीय खरीदारों को क्यूआर कोड स्कैन के माध्यम से प्रीमियम कश्मीरी उत्पादों की प्रामाणिकता और भौगोलिक संकेत (जीआई) के इतिहास को तुरंत सत्यापित करने की सुविधा प्रदान करेगा।                                                                                               (पैरा 12.11)

55.    समिति लद्दाख की अनूठी जलवायु, भौगोलिक स्थिति और लागत संबंधी बाधाओं को ध्यान में रखते हुए, वहां के स्थानीय उद्यमों के लिए विशेष वित्तीय, बोली संबंधी और नीतिगत छूट की सिफारिश करती है। स्थानीय क्षमता निर्माण के लिए, समिति लद्दाख के स्वदेशी सूक्ष्म उद्यमों के लिए सभी सरकारी निविदाओं में अनिवार्य स्थानीय खरीद कोटा लागू करने का सुझाव देती है।
                                                                                                               (पैरा 12.12)
56.    समिति नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं में स्थानीय भागीदारी को बढ़ावा देने, बुनियादी ढांचे और सामाजिक सेवाओं के लिए नियमों में ढील देने और सुधारों को ठोस परिणामों में बदलने के लिए हितधारकों की निरंतर सहभागिता सुनिश्चित करने की भी सिफारिश करती है। लद्दाख को कार्बन–तटस्थ अर्थव्यवस्था बनाने के लक्ष्य को गति देने के लिए, समिति सामुदायिक स्वामित्व वाले माइक्रोग्रिड, सौर–पवन हाइब्रिड फार्म और उच्च ऊंचाई वाले शीत भंडारण बुनियादी ढांचे के लिए विशेष सीमा शुल्क छूट और त्वरित भूमि उपयोग परमिट प्रदान करने का सुझाव देती है।

 (पैरा 12.13)

आगे की राह

57.    समिति नोट करती है कि डीपीआईआईटी, जिसे ईओडीबी सुधारों को आगे बढ़ाने का कार्य सौंपा गया है, ने अपेक्षित गति प्रदान की है। मजबूत अंतर–मंत्रालयी समन्वय, राज्य स्तर पर गहन भागीदारी, समयबद्ध कार्यान्वयन निगरानी और परिणाम–आधारित शासन के प्रति दृढ़ प्रतिबद्धता के साथ, भारत अपने व्यापारिक वातावरण को काफी हद तक बेहतर बना सकता है। समिति ने यह भी सुमक्ति की है कि जैसे–जैसे उद्योग स्वच्छ प्रौद्योगिकियों, स्वचालन, उन्नत विनिर्माण और डिजिटल प्लेटफार्मों की ओर अग्रसर हो रहे हैं, कौशल की कमी उभर कर सामने आई है। नगरपालिका के अधिकारियों, निरीक्षकों और नियामक कर्मचारियों के बीच अधिक जागरूकता और क्षमता निर्माण की जरूरत बनी हुई है। इस समस्या के समाधान के लिए, समिति नगरपालिका अधिकारियों, निरीक्षकों और नियामक कर्मियों के लिए नियमित क्षमता–निर्माण और प्रशिक्षण कार्यक्रमों की सिफारिश करती है ताकि स्वतंत्र तृतीय–पक्ष प्रभाव मूल्यांकन द्वारा समर्थित संशोधित प्रक्रियाओं और डिजिटल प्रणालियों से उनका परिचय सुनिश्चित किया जा सके।                                                                                                                                                                                                                                     (पैरा 13.3)

58.    समिति चाहती है कि इस प्रतिवेदन में उजागर किए गए मुद्दों और सुझावों को पूरी गंभीरता से संबोधित किया जाए ताकि भारत की दीर्घकालिक आर्थिक आकांक्षाओं को साकार किया जा सके और वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी और निवेशक–अनुकूल अर्थव्यवस्था के रूप में इसकी स्थिति को मजबूत किया जा सके।                                                                                       (पैरा 13. 4)